CARACTERÍSTICAS TRANSVERSALES

A partir de la información obtenida en el Taller, se realizó un esfuerzo de adaptación de estas propuestas, por el equipo de la Fundación ETEA, tras las reacciones obtenidas al borrador enviado a los participantes, y contando con la asesoría contínua de expertos del MAPA, y una última revisión del documento por parte de la AECI. El resultado ha sido una sistematización de los aspectos regionales a reforzar en este proceso, cuyo contenido se explicita a continuación.

Pero en primer lugar, y antes de entrar en el detalle de las actuaciones propuestas, de todo el trabajo realizado se desprende una serie de consideraciones transversales al proceso. Éstas definen algunas de sus características y garantizan los vínculos de la Regionalización del Plan con sus principales requisitos horizontales.

CONTRAPARTES REGIONALES

Tras lo tratado en el Taller, parece evidente que la contraparte regional por excelencia de este proceso debe ser el PROMECAFE. Así incluso fue sugerido por el resto de instituciones participantes, especialmente por parte de las otras instituciones regionales participantes. Cuenta con el respaldo tanto de los institutos cafetaleros de los países como de los gobiernos, a través del CORECA-CAC. Además, PROMECAFE cuenta con el apoyo expreso y continuado de instituciones del peso y experiencia de IICA y CIRAD. Su objetivo, según se cita en su web (http://www.iica.org.gt/promecafe), es plenamente coincidente con el de este proceso 8 .

Para algunas actuaciones concretas, puede trabajarse también de forma directa con algunas de las instituciones participantes o con otras (CATIE, CIRAD…), pero parece indudable que PROMECAFE cumple con los criterios exigibles para asumir el papel de contraparte regional, si bien, como más adelante se comenta, necesita de un cierto fortalecimiento como institución.

LÓGICA DEL PROCESO Y NECESIDAD DE MAYOR CONCENTRACIÓN.

Partiendo de las prioridades marcadas por los asistentes al Taller, y teniendo en cuenta un criterio de eficiencia y eficacia en el empleo de recursos, la Subdirección General de Cooperación con Centroamérica y México considera necesario establecer dos criterios generales de concentración para el período 2006-2008:

1. En cuanto a las líneas de acción: el trabajo se concentrará en la generación de valor añadido y calidad. En este sentido el resto de líneas se plantearán y desarrollarán como complemento de la anterior.
2. En cuanto a las propuestas de acción:dada la amplitud y variedad de propuestas que surgieron del taller, se trabajará, de mayor a menor intensidad, en las cuatro que obtuvieron una mayor puntuación en el taller, es decir, las 1.1, 4.1, 1.3 y 2.1, dejando el resto a consideración de una eventual segunda fase del programa operativo. Las dos primeras se abordarán, preferentemente, desde el nivel regional, mientras que las dos segundas se desarrollarán, salvo casos excepcionales, desde el nivel nacional y con recursos de los Programas Café en cada país. La propuesta 1.1 será la orientadora de todo el programa y por lo tanto el resto estarán en función y se ejecutarán como complemento al “proceso de definición de sistemas de denominaciones de origen y protección de nombres geográficos para el sector”.

Teniendo en cuenta lo anterior, el proceso deberá tener algunas características ineludibles:

• Requiere de un doble nivel de actuación: uno regional, que genere el “paraguas” técnico, normativo y de promoción, y otro nacional, mediante el cual se implementen de forma adecuada las líneas marcadas regionalmente.
• Necesita de una gradación en su aplicación, en la que los primeros esfuerzos se concentren en generar las bases del proceso y en fortalecer a las instituciones protagonistas.
• A nivel nacional, mediante la aplicación de actuaciones locales dirigidas directamente a la reducción de la inseguridad alimentaria, y/o la puesta en marcha de procesos de certificación que generen valor agregado. Esto se hará sólo en aquellas zonas en las que la Cooperación Española esté apoyando, o identifique apoyar en el futuro, sistemas de denominaciones de origen y protección de nombres geográficos para los cafés centroamericanos.
• Asimismo, debe asegurar los vínculos del proceso con los aspectos de género y de valorización de las culturas indígenas, tan ligadas en buena parte de Centroamérica con el café.
• Debe garantizar que todos los recursos financieros aportados por la AECI en las zonas cafetaleras vayan orientados a fortalecer los efectos de este proceso, ya sean recursos directos (ejecutados por la propia AECI) o indirectos (a través de ONGD).
• Debe considerar un período operativo real de 3 años contados desde el momento en que se disponga de fondos para poner en marcha de manera efectiva el componente regional.

INCORPORACIÓN DE LOS ASPECTOS TRANSVERSALES DEFINIDOS EN EL PLAN DE APOYO

El Plan de Apoyo a los pequeños productores de café contenía una serie de exigencias de carácter horizontal (“principios básicos”) que esta Regionalización debe incorporar, no sólo por ser desarrollo de una de sus componentes, sino también porque las justificaciones que determinaban su inclusión siguen estando vigentes. En concreto, esas exigencias son:

• Actuación centroamericana y con visión regional.
• Fortalecimiento institucional.
• Respeto y potenciación de las culturas del café.
• Refuerzo de la componente participativa.
• Respeto activo del medio ambiente.
• Coherencia y coordinación con las políticas y actuaciones de la Cooperación Española.
• Coordinación con la cooperación internacional y multilateral.
• Prioridades horizontales de la Cooperación Española.

INCLUSIÓN EN EL PROCESO DE ACTUACIONES TRANSVERSALES AL CONJUNTO DE SUS LÍNEAS

La eficacia del proceso requiere de algunas actuaciones no emanadas directamente de los documentos del Taller, pero que de una u otra forma surgieron en las discusiones y debates. Entre ellas podrían estar:

• Realización de “Reuniones nacionales”, convocadas por cada OTC, y en los que se “nacionalizarían” los resultados de la revisión de este documento.
• Una labor de “promoción” del proceso ante instituciones internacionales, Comunidades Autónomas en España, ONGD… En la propia formulación de la participación de la Fundación ETEA en este proceso ya quedó contemplada esta labor ante la OIC y FAO.
• Dado el amplio período temporal contemplado en el proceso, la realización de unos Talleres anuales de revisión de la marcha del proceso de Regionalización.