Desde el punto de vista metodológico la formulación e implementación del Programa responde a las orientaciones de la estrategia internacional de cooperación, consensuada en foros internacionales, y a las directrices de la estrategia española de cooperación, contenida en los documentos y acuerdos firmados con tal fin. Desde el punto de vista operativo hablamos de una metodología cuyos principios atraviesan desde el diagnóstico e identificación del programa hasta la formulación y su posterior implementación.

A priori, el Programa Regional de Mejora de la Calidad Educativa parte de la intención, que comparte con Naciones Unidas, de modificar la llamada “política de asistencia” con una perspectiva de asociación, favoreciendo en particular la cooperación y los intercambios en el marco de los conjuntos regionales. La intención es ayudar a fortalecer los sistemas educativos nacionales favoreciendo las alianzas y la cooperación horizontal entre los ministerios en el plano regional y entre países que se enfrentan con problemas similares 1 .

En la Iniciativa Vía Rápida (IVR) de educación para Todos (2002) los países donantes proponen, para acelerar la consecución del objetivo de la primaria universal, apoyar los planes de educación de los países asociados y hacer hincapié en la convergencia, la coordinación y la armonización.

La Declaración de Roma (2003) y, dos años más tarde, la Declaración de París insisten en el compromiso de colaborar y adaptar la ayuda a las prioridades dedesarrollo de los países mediante la armonización de las prácticas de los donantes con el sistema y procedimientos nacionales.

El Programa de Mejora de la Calidad Educativa comparte esta filosofía y se propone en su actuación, de acuerdo con la Declaración de Roma y París, mejorar: el protagonismo de los países participantes; la convergencia; la armonización y los compromisos recíprocos.

Para mejorar el protagonismo de los países participantes en el Programa la intención es apoyarles en la elaboración de sus propias estrategias, mediante consultas y talleres participativos de amplia base, en los que el Programa presta su asistencia técnica y que persiguen la confección de planes operativos concretos capaces de comprometer el cumplimiento de los propósitos acordados. Así es como se ha llevado a cabo la formulación del Programa Regional y de los proyectos nacionales que forman parte de él.

Para acentuar la convergencia, el Programa diseña su intervención de acuerdo con las prioridades de desarrollo de los países participantes. En este sentido, no siempre concuerdan la voluntad de los participantes en el entorno regional con las prioridades en el ámbito nacional y ello origina una planificación de actividades independiente para cada uno de los proyectos nacionales, pero coherentes todos ellos con los objetivos consensuados en el ámbito regional. También en post de la convergencia, el Programa encauza sus acciones a través de las instituciones, los sistemas y los procedimientos establecidos en el ámbito nacional y regional. De hecho, nuestra acción tiene como mira fortalecer estas instituciones.

El Programa fomenta la armonización con otros donantes y establece arreglos y acuerdos comunes para mancomunar e integrar trabajos mediante sinergias. Los instrumentos utilizados para tal fin son la firma de “acuerdos de asociación” o “memorandos de entendimiento” (como el firmado con la CECC o con cada uno de los gobiernos en los países participantes).

Por último, en el nivel meramente operativo, el Programa comparte una metodología participativa cuyo objetivo fundamental desprecia la mera transferencia y se compromete con la adaptación y la apropiación por parte de los países receptores.