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RESUMEN
En relación a los avances en materia de equidad de género, en la región centroamericana
durante la última década se observan las siguientes tendencias:
- Precarización del empleo femenino y mantenimiento de brechas de inequidad
en los ingresos.
- Mujeres pobres con escasas oportunidades de avanzar en autonomía económica.
- Mayor equidad en educación primaria y secundaria, con altas tasas de deserción
en la enseñanza secundaria.
- Tasas altas y persistentes de analfabetismo de las mujeres.
- Baja cobertura e información sobre el sistema preescolar.
- Mayor esperanza de vida de las mujeres, que no se traduce en años con mejor
calidad de vida; muchas de estas mujeres son analfabetas, enfermas crónicas,
sin ingresos estables, sin vivienda propia, sin seguridad social ni acceso a servicios
de salud de calidad.
- Los principales problemas de salud de las mujeres siguen vinculados a la salud
sexual y reproductiva: altas tasas de mortalidad materna, que se agudizan
entre las mujeres rurales e indígenas. Asimismo, el embarazo de las adolescentes
ha ido en aumento.
- La violencia de género es un grave problema; existiendo dificultades asociadas
a los sistemas de registro de las instituciones públicas que permitan evaluar
su evolución en el tiempo y la comparación entre países.
- La participación de las mujeres en el mundo público se ha hecho más visible en
la última década, aunque todavía no podemos hablar de paridad en el ejercicio
de cargos en los espacios de toma de decisiones. En el caso de las más
altas autoridades de la región, con la excepción de El Salvador y Guatemala,
la representación de mujeres en este nivel disminuyó drásticamente respecto
de 5 años atrás en la mayoría de los países. En los cargos a nivel local es
donde se aprecian mayores avances. Mientras que en los Parlamentos –salvo
Costa Rica– la situación es todavía muy precaria en cuanto a representación.
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De manera prospectiva, se puede señalar que la evolución de los Mecanismos
Nacionales de Equidad de Género, esto es la institucionalidad pública que los Estados
y Gobiernos han implementado en cada país para asegurar el avance de las mujeres,
se caracteriza por:
- Encontrarse la mayoría de ellos aún en proceso de consolidación institucional.
- Un liderazgo relativo en el diseño e implementación de política pública, particularmente
en lo que respecta a su función rectora hacia el resto del Estado
e inclusión de la Agenda Pública de Género en su accionar. De manera
específica, en términos de la orientación de su accionar, igualmente los
Mecanismos desarrollan importantes esfuerzos en coordinación interinstitucional,
lo que les da un importante campo de experiencia para desarrollar
acciones futuras de diseño e implementación de política pública con enfoque
transversal. Asimismo, los Mecanismos presentan un gran interés por
direccionar y mejorar sus formas de acción, lo que se refrenda en los sendos
balances y valoraciones que desarrollan en este ámbito.
- Incipiente interés por centrar su acción en la transversalización de la equidad
de género en políticas y programas universales y en implementar de
manera intencionada su Política Marco (Políticas y Planes Nacionales de
Equidad de Género). Particular dificultad se observa en la transversalización
de la equidad de género en políticas que tocan procesos estructurales del
Estado, como presupuesto, planificación e inversiones, descentralización y
modernización de la gestión pública. Destaca la experiencia de algunos
Mecanismos en el desarrollo de instrumentos específicos para transversalizar
la equidad de género en los procesos de presupuestación nacional y municipal
y en el desarrollo de indicadores y estadísticas de género. Asimismo, hay
un importante despliegue de los Mecanismos en la tranversalización de la
equidad de género en temas específicos, como la inclusión de la equidad de
género en la planificación para la consecución de las Metas del Milenio.
- Amplia acción en políticas y programas especiales de equidad de género,
donde los ámbitos cubiertos fundamentalmente se refieren a violencia contra
la mujer y participación y ciudadanía de las mujeres. En relación a violencia
contra la mujer, hay preocupación por generar modelos y estrategias de
intervención más preventivas, integrales e intersectoriales, así como por integrar a las ONGs en la gestión de esta problemática. En relación a participación
y ciudadanía de las mujeres, aún es muy baja la incidencia en torno al
fortalecimiento del liderazgo de las mujeres en la esfera local.
- Debilidad general en el seguimiento, monitoreo y evaluación de sus acciones y
Política Marco, así como precaria la información disponible para la toma de decisiones.
Esta situación tiene particular impacto en la visibilidad, pertinencia, sostenibilidad
y proyección de los Mecanismos.
- Baja incidencia de la gestión del Mecanismo frente a las acciones planteadas en
los instrumentos de Política Marco, particularmente en los ámbitos que le son
propios por Misión.
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Por su parte, las Oficinas Técnicas de Cooperación (OTCs) de AECI han venido impulsando una serie de iniciativas y acciones en el ámbito de la equidad de género a través de la Cooperación Bilateral, que a grosso modo, también de manera prospectiva, se caracteriza por:
- Un importante esfuerzo por “transversalizar la equidad de género” en el conjunto
de sus actuaciones. No obstante, dichos esfuerzos aún se centran mayoritariamente
en incorporar la equidad de género como un tema específico en los proyectos.
Todas las OTCs, con excepción de Costa Rica, señalan haber incorporado la
equidad de género en la Comisión Mixta.
- Un accionar específico en el ámbito de género, centrado fundamentalmente en
fortalecimiento institucional de los Mecanismos de Equidad de Género Nacionales
y violencia de género.
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Respecto a cómo se articula la Agenda de Género entre los diversos actores a nivel regional, se observa:
- Una importante disparidad entre Actores, en el diagnóstico sobre los temas de
género recogidos efectivamente en la Agenda Pública: las OTCs por una parte
destacan la violencia contra las mujeres, el Movimiento de Mujeres la participación
y representación de las mujeres en el ámbito local y la participación de las
mujeres en general, coincidiendo en este último tema con los Mecanismos; no
obstante, los Mecanismos también resaltan los puntos destacados en la Agenda
Internacional de Género.
- Una gran disparidad entre Actores, sobre los temas de género relevantes que
aún se encuentran fuera de la Agenda Pública: las OTCs destacan derechos sexuales
y reproductivos, participación de las mujeres y ausencia de una política de
Estado; el Movimiento de Mujeres coincide en este último tema, pero con un
acento en la ausencia de un Mecanismo fuerte toda vez que resalta la falta de
acceso a la justicia en los casos de violencia contras las mujeres; y los Mecanismos señalan fundamentalmente autonomía económica de las mujeres y situación
específica de las mujeres indígenas.
- En relación a temáticas a abordar regionalmente, hay coincidencia entre Mecanismo
y Movimiento de Mujeres en el impacto de los TLCs e instrumentos de integración
económica. Asimismo, hay coincidencia entre Mecanismo y OTC en el
tema de migraciones.
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Finalmente, con respecto al proceso de integración centroamericana y acciones
regionales en materia de equidad de género se destaca:
- El COMMCA, de reciente creación, ha establecido un Plan Estratégico que considera
como ejes principales el fortalecimiento de la propia instancia, y autonomía
económica, salud integral y participación política de las mujeres.
- Los proyectos que el SICA promueve se concentran fundamentalmente en el
ámbito de medio ambiente y, en menor medida, en turismo.
- La mayor parte de los proyectos del SICA son desarrollados por la Alianza en
Energía y Medio Ambiente con Centro América, acuerdo de cooperación entre
el gobierno de Finlandia y Centro América.
- La información sobre magnitud de las inversiones en proyectos del SICA es
bastante deficiente, no obstante, en relación a los proyectos financiados en
Euros la mayoría se incluye en los rangos de 20.000 / 29.999 y 30.000 / 39.999.
- El ICAP desarrolla acciones en el ámbito de profesionalización de los RRHH de
los Estados miembro. Asimismo, funciona como Secretaría Ejecutiva de los
Consejos de Direcciones de Servicio de Registro Civil. En este sentido, tiene
incidencia en la homologación de políticas de empleo público.
- El SIECA maneja gran parte de la información del SICA y tiene en los próximos
dos años que generar un Sistema de Información General para el Sistema. Asimismo,
es el organismo que revisa y asesora al SICA y a los países miembros en
TLCs y otros instrumentos de integración económica.
- El SISCA implementa actualmente el Proyecto PRESANCA, que mantiene experiencias
piloto en 169 municipios transfronterizos en el ámbito de Seguridad
Alimentaria.
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