ÍNDICES E INDICADORES GLOBALES

Este conjunto de indicadores permite contar con un contexto global y sintético tanto del estado de situación del desarrollo en los distintos países a través del Indice de Desarrollo Humano (IDH) 2 , como también por la incorporación de la dimensión de género a través del Indice de Desarrollo relativo al Género (IDG) y del Indice de Potenciación de Género que nos muestra la evolución de la participación de las mujeres en instancias oficiales de los gobiernos. Hemos querido sumar el Indice de Compromiso Cumplido (ICC) que ha formulado y calculado el movimiento de mujeres de la región como parte de su agenda política de control ciudadano.

Además se incorporan algunas tablas que reflejan indicadores de voluntad política expresada en avances legislativos de los países o bien en la firma y ratificación de Convenciones y Acuerdos Internacionales que tienen relación con materias de género.

En primer lugar, el Indice de Desarrollo Humano (IDH) constituye una medida básica de comparación para evaluar los avances de todos los países del mundo. Sintetiza algunas dimensiones relevantes del desarrollo como son: la esperanza de vida, la alfabetización de adultos, la matriculación combinada primaria secundaria y terciaria y el PIB real per cápita.

Para los años analizados, prácticamente la totalidad de los países de Centroamérica, República Dominicana y Haití (CA), con excepción de Belice, deterioraron su valor de IDH. En el último año con información disponible cabe considerar que tanto Haití (153), Guatemala (117), Honduras (116), Nicaragua (112), como El Salvador (104) son países que tienen una ubicación muy precaria en la escena mundial considerando que el ranking es de 173 países. Sólo Costa Rica y Panamá se ubican entre los países de la media superior del ranking.

Tabla 1.
Indice de Desarrollo Humano (IDH) en países seleccionados

País	Año a/	Indice de Desarrollo Humano		IDH Variación respecto al último año
		Valor Indicador	Posición relativa del país
Belice	2000	0,779	58
	2003	0,753	91
Costa Rica	2000	0,832	43
	2003	0,838	47
El Salvador	2000	0,715	104
	2003	0,722	104
Guatemala	2000	0,650	120
	2003	0,663	117
Haití	2000	0,471	146
	2003	0,475	153
Honduras	2000	0,638	116
	2003	0,667	116
Nicaragua	2000	0,659	118
	2003	0,690	112
Panamá	2000	0,794	57
	2003	0,804	56
República Dominicana	2000	0,732	94
	2003	0,749	95
a/ Considera el último año disponible. Fuente: PNUD. (Varios años). Informe de Desarrollo Humano. En http://undp.org/2004/espanol/

Desde el año 1995, el PNUD incorpora un indice referido específicamente a los temas de género al IDH, el Indice relativo al Género (IDG), que considera la información desagregada según sexo. Este Indice pretende visibilizar la voluntad política de los gobiernos para atender de manera especial las necesidades de hombres y mujeres y por lo tanto producir impactos específicos a favor de la equidad de género de acuerdo a los mandatos de las Cumbres, Convenios y Acuerdos de la comunidad internacional.

Tabla 2
Indice de Desarrollo relativo al Género (IDG) e Indice de Potenciación de Género (IPG).
Avances de países seleccionados

País	Año a/	IDG	IDG Variación respecto al último año	IPG	IPG Variación respecto al último año
		Valor indicador b/		Valor indicador
Belice	2000	0,764		0,499
	2003	0,734		0,486
Costa Rica	2000	0,814		0,579
	2003	0,829		0,668
El Salvador	2000	0,764		0,454
	2003	0,715		0,467
Guatemala	2000	0,617		…	…
	2003	0,649		…
Haití	2000	0,467		…	…
	2003	0,475		…
Honduras	2000	0,628		0,405
	2003	0,667		0,356
Nicaragua	2000	0,629		…	…
	2003	0,683		…
Panamá	2000	0,784		0,475
	2003	0,800		0,563
Rep. Dominicana	2000	0,718		0,514
	2003	0,739		0,527
(…) Sin información disponible a/ Considera el último año disponible. Fuente: PNUD. (Varios años). Informe de Desarrollo Humano.

En el período analizado entre el 2000 y el 2003, las tendencias del IDG fueron menos marcadas que el IDH. Del total de países clasificados, mejoraron su índice cambiando de posición en el ranking prácticamente todos a excepción e Belice y El Salvador 3 .

Respecto del IPG, que considera más específicamente la posición de poder de las mujeres en la sociedad a través del liderazgo y empoderamiento en los distintos ámbitos de la vida pública. En el período analizado mejoraron su índice Costa Rica, El Salvador, Panamá y República Dominicana; lo disminuyeron en el caso de Honduras, El Salvador y Belice; y no se tuvo suficiente información desagregada por sexo en el caso de Guatemala, Nicaragua y Haití. Es importante considerar que en este índice (IPG) el ranking del 2003 lo constituyen un total de 80 países y el lugar que ocupan los países seleccionados es el siguiente en orden decreciente: Costa Rica (19), Panamá (40), República Dominicana (45), Belice (57), El Salvador (62) y Honduras (74). Tanto Nicaragua como Guatemala y Haití no fueron clasificados por falta de información.

Desgraciadamente el panorama no es muy alentador para la región. Si agregamos la información sobre el Indice de Compromiso Cumplido (ICC) que nos da una medida de las prioridades de la agenda de género del movimiento de mujeres, vemos que la situación no mejora significativamente, ya que aquellos países que avanzan en el cumplimiento de sus metas (como es El Salvador, Honduras y Nicaragua) todavía se encuentran en un rango de logro de menos del 70% de las mismas.

Cuando se recalifica la posición de cada país según su desarrollo relativo al género, cuatro de los países seleccionados bajan una o dos posiciones en el ranking (Costa Rica, El Salvador, Honduras y Nicaragua), y sólo dos no cambian su posición relativa (Guatemala y Panamá). De todos modos, es preciso destacar que la tendencia es mejorar -aunque sea en márgenes pequeños- los resultados medidos por el índice con respecto a inicios de la década pasada.

Tabla 3
Indice de Compromiso Cumplido. Avance de países seleccionados
(en porcentajes respecto de las metas anuales respectivas)

País	Año	Valor Indicador	ICC Variación respecto al último año
Costa Rica	1995	70,3
	2000	74,0	...
	2005	...
El Salvador	1995	58,4
	2000	66,2
	2005	68,2
Guatemala	1995	...
	2000	51,8	...
	2005	...
Honduras	1995	55,1
	2000	59,6
	2005	64,1
Nicaragua	1995	59,6
	2000	50,4
	2005	56,1
Panamá	1995	64,1
	2000	70,8
	2005	68,2
República Dominicana	1995	71,1
	2000	72,6
	2005	72,0
Fuente: UNIFEM - FLACSO Chile. (2005). ¿Han avanzado las mujeres? Índice de Compromiso Cumplido

Por otra parte, desde septiembre de año 2000, 147 jefes de Estado y de gobierno y 191 naciones aprobaron la Declaración del Milenio, que expresa un conjunto de preocupaciones relacionadas con la paz, la seguridad y el desarrollo, e incluye áreas como el medio ambiente, los derechos humanos y el buen gobierno. La Declaración del Milenio al establecer un conjunto de objetivos y metas que constituyen una especie de hoja de ruta de la comunidad internacional, y concentrarse sólo en 8 áreas prioritarias, podría permitir orientar los cambios necesarios para avanzar en torno a un mundo más igualitario en materia de acceso y ejercicio de los derechos humanos. A su vez el sistema de Objetivos del Mileno nos entrega indicadores específicos para medir los avances de las mujeres a través de su Objetivo 3 que señala: “Promover la igualdad entre los sexos y la autonomía de la mujer”. Entre sus indicadores de monitoreo destacamos lo siguiente:

Tablas 4 y 5
Objetivo del Milenio 3: Relación entre las niñas y niños en la educación primaria, secundaria

Relación niñas/niños en tasas brutas de matriculación en enseñanza primaria

Relación niñas/niños en tasas brutas de matriculación en enseñanza secundaria

Al analizar los datos de matrícula de niños y niñas podemos apreciar que en 5 de 9 países la situación de las niñas no es equivalente a la de los niños y por lo tanto evidenciamos un problema de acceso a la escolarización de las niñas. Mientras que en la enseñanza secundaria la situación se revierte a favor de las niñas. Sin embargo, una mayor escolarización no necesariamente tiene impactos positivos en la distribución del ingreso entre hombres y mujeres, ya que esta variable (mayor instrucción) precisamente juega en contra de las mujeres a la hora de valorar el trabajo de las mujeres en la edad adulta como veremos más adelante.

Tabla 6
Objetivos del Milenio 3: Relación entre las tasas de alfabetización de las mujeres y hombres de edades comprendidas entre los 15 y los 24 años.

Es particularmente preocupante que –al menos 4 países- tengan tasas de alfabetización del orden del 70% aproximado. Esto implica que al menos un 30% de la población mayor de 15 años de esos países no es capaz de leer y escribir un relato simple y breve relativo a su vida cotidiana. Los casos de Haití y Nicaragua son especialmente preocupantes puesto que la alfabetización se vincula, además, con otra serie de condicionantes sociales de la pobreza y del ejercicio de derechos para las mujeres. Mayor información en capítulo de Indicadores de Educación.

Por último y como veremos en el Apartado de Indicadores de Autonomía Económica de las Mujeres se presenta la distribución de mujeres en el total de empleados en el sector agrícola, como otro indicador de monitoreo del Objetivo del Milenio 3.

Gráfico 1
Objetivos del Milenio 3: Proporción de mujeres entre los empleados remunerados del sector no agrícola.

Respecto de otros indicadores cualitativos como son los referidos a Acuerdos Internacionales o formulación de Leyes a favor de la equidad, nos encontramos con que la mayoría de los países de la región se encuentra al día en la aprobación o ratificación de las mismas, como lo expresa la siguiente tabla.

Tabla 7
Estado actual de las Convenciones y Acuerdos Internacionales

PAISES	Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer (1979)		Convención de derechos del Niño (1989)	Convención para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la Mujer - Belem Do Pará (1994)
	Firmo Protocolo Facultativo	Ratificó Protocolo Facultativo
Belice				a/
Costa Rica
El Salvador		No
Guatemala
Haití	…	…	…	…
Honduras	…	…
Nicaragua	No	…
Panamá
República Dominicana		-
Notas:      (…)   Sin información disponible      a/      Adherida o aceptada Fuentes: OEA, Información general del Tratado A-61, 21.06.1998; http:// www unicef.org; Informes de países de la presente consultoría. Amnistía Internacional. En: http://web.amnesty.org/report2004/nic-summary-esl

En relación a la aprobación de Leyes, normativas o reglamentos en función de la equidad de género en el país, la situación es la siguiente:

Tabla 8
Estado actual de algunos tipos de Leyes a favor de la equidad de género

Países	Consagración de la igualdad en la Constitución	Ley de educación universal	Embarazo adolescente	Violencia
Belice	...	...	...	...
Costa Rica
El Salvador	...	...	...
Guatemala			No
Haití
Honduras		No	...
Nicaragua			No
Panamá	...	...	...
República Dominicana			No
Notas:   ?      El indicador está presente en el país.   No/  El indicador no está presente en el país.   …    No hay información disponible Fuentes de datos: UNICEF. Seguimiento del Acuerdo de Santiago e Informes de países para la presente consultoría.

Para que las Leyes sean eficaces implica que deben desarrollarse los reglamentos que determinen procedimientos para su aplicación, así como disponer de recursos para ponerla en práctica. Todo ello tiene implicaciones concretas como la adecuación de los procedimientos y de la gestión institucional entre otras cosas. Además, es necesario que los/as ciudadanos/as conozcan los derechos que les otorgan estas nuevas Leyes, que tengan fácil acceso a la justicia para ejercer estos derechos, y que cuenten con canales adecuados para denunciar su incumplimiento o hacer ver a las autoridades la vulnerabilidad de sus derechos. También esto supone un aprendizaje de las propias mujeres respecto de sus capacidades de autonomía y empoderamiento para el ejercicio de derechos.

Tal como podemos apreciar, desde el punto de vista jurídico y normativo, la gran mayoría de los países de la región muestra avances en estas materias. Sin embargo, existe una brecha entre estos avances más cualitativos del desarrollo de las sociedades y los impactos más directos de las políticas y programas de los gobiernos respecto de la situación específica de equidad de género y particularmente los avances para las mujeres.

De todos estos índices globales podemos inferir que en el ámbito del desarrollo social en Centroamérica, República Dominicana y Haití todavía no avanzamos suficiente respecto de la plena igualdad de condiciones y capacidades de las mujeres, es decir que el desarrollo no avanza para todos y todas en igual medida, lo que es especialmente crítico en aquellos países con menor valor en el IDH.

Todo lo anterior refleja que existen muchos desafíos pendientes para impactar de modo más decidido la situación y posición de las mujeres hacia el logro de la equidad de género en la región.