Plan de Acción para la Equidad de Género - Diagnóstico y Plan Operativo 2007-2008

Diagnóstico Regional del Sector Género

Proceso de Integración Centroamericana y Acciones Regionales

Caracterización del SICA Instancias y acciones de SICA
Acciones en curso de diversos donantes y agencias de UN

CARACTERIZACIÓN DEL SISTEMA DE INTEGRACIÓN CENTROAMERICANA (SICA)

El proceso de integración regional en Centro América es de larga data y se remonta a los años ’50 del pasado XX. En dicho proceso se han alternado proyectos de carácter político y económico, asociados al devenir del contexto internacional, regional y de las propias realidades locales de los países del itsmo. Así, en esta larga trayectoria se ha ido configurando un importante entramado institucional con una articulación entre sí aún muy precaria.

La Organización de Estados Centroamericanos es la institución que inaugura el proceso de integración regional, creada a comienzos de los años ’50 y corresponde a un esfuerzo de carácter político, donde el proyecto de fondo es la fundación de un supra estado en Centro América. No obstante, el proceso de conformación de la misma, que consideraba una institucionalidad muy amplia, llegó a concretarse muy parcialmente. Principalmente, el proceso de integración económica fue el único que mantuvo una evolución sostenida, caracterizado por los siguientes hitos:

  • Entre 1960 y 1965 un fuerte impulso en las áreas del comercio y el desarrollo urbano.
  • En 1970 un desaceleramiento, estallando el problema de los “beneficios desiguales”, consecuencia del tipo de desarrollo que separa, hasta hoy, en dos bloques a los países centroamericanos: por una parte, Honduras y Nicaragua con un claro perfil importador; y, por otra parte, Guatemala, El Salvador y Costa Rica con un perfil más bien exportador.
  • Entre 1970 y 1980, si bien existe un bajísimo nivel de articulación entre gobiernos, hay un importante desarrollo de “integración informal”, donde el comercio llega a multiplicarse 20 veces con relación a la situación inicial de los años ’60, alcanzando la histórica cifra de 2000 millones de dólares anuales.
  • A fines de los ’70 sobreviene una crisis múltiple, asociada al colapso del sistema de pagos, la crisis mundial del petróleo y la guerra interna. Como consecuencia, hacia 1985 la actividad económica llega a los mismos niveles de 1970.
  • El avance del proceso de paz en la región a fines de los ’80 y la estabilización de la economía internacional, permiten retomar el ritmo histórico de crecimiento en la actividad comercial, llegando en los últimos años a 1800 millones de dólares anuales, de los cuales el comercio entre países centroamericanos representa entre el 20% y el 25%.
  • En los ’90 el proceso de integración económica se amplía, de un proceso históricamente regional y hacia adentro se pasa paulatinamente a un proceso de carácter más global. De este modo, comienzan las negociaciones para la firma de los TLC, primero con México y actualmente con EEUU. En los hechos estos tratados son de carácter bilateral, donde los países centroamericanos tienden a negociar en bloque: en el caso de México, Guatemala, El Salvador y Honduras negociaron por una parte, y Nicaragua y Costa Rica por otra parte. En el caso de EEUU, si bien en lo normativo se trata de un TLC multilateral, en los hechos, el acceso a los mercados y otros asuntos se están negociando de manera bilateral.

De manera específica, a fines de los ’80 el proceso de paz en la región trae aparejado el replanteamiento del proyecto de integración centroamericana en un sentido más político. Igualmente, la participación de organismos internacionales en dicho proceso y la ausencia de un proyecto propio de los países del ítsmo, provoca la generación de una institucionalidad de integración, hasta cierto punto divergente. En este contexto se crearon la Corte Centroamericana de Justicia -con una gran influencia del liberalismo político norteamericano- y el Parlamento Centroamericano, cuyo principal influjo fue la Unión Europea y el pensamiento socialdemócratatoda vez que se reposiciona el Sistema de Integración Económica, que en los hechos era la instancia histórica de integración regional en Centro América. En este sentido, el Protocolo de Tegucigalpa de 1991, que crea el Sistema de la Integración Centroamericana (SICA) es un esfuerzo por articular la institucionalidad generada hasta entonces para la integración regional.

El siguiente cuadro presenta una síntesis del propósito, funciones y principios que guían al SICA.

Sistema de la Integración Centroamericana (SICA)

PROPÓSITO

  1. Consolidar la democracia y fortalecer sus instituciones sobre la base de la existencia de Gobiernos electos por sufragio universal, libre y secreto, y del irrestricto respeto a los Derechos Humanos.
  2. Concretar un nuevo modelo de seguridad regional sustentado en un balance razonable de fuerzas, el fortalecimiento del poder civil, la superación de la pobreza extrema, la promoción del desarrollo sostenido, la protección del medio ambiente, la erradicación de la violencia, la corrupción, el terrorismo, el narcotráfico y el tráfico de armas.
  3. Impulsar un régimen amplio de libertad que asegure el desarrollo pleno y armonioso del individuo y de la sociedad en su conjunto.
  4. Lograr un Sistema regional de bienestar y justicia económica y social para los pueblos Centroamericanos.
  5. Alcanzar una unión económica y fortalecer el Sistema financiero Centroamericano.
  6. Fortalecer la región como bloque económico para insertarlo exitosamente en la economía internacional.
  7. Reafirmar y consolidar la autodeterminación de Centroamérica en sus relaciones externas, mediante una estrategia única que fortalezca y amplíe la participación de la región, en su conjunto, en el ámbito internacional.
  8. Promover, en forma armónica y equilibrada, el desarrollo sostenido económico, social, cultural y político de los Estados miembros y de la región en su conjunto.
  9. Establecer acciones concertadas dirigidas a la preservación del medio ambiente por medio del respeto y armonía con la naturaleza, asegurando el equilibrado desarrollo y explotación racional de los recursos naturales del área, con miras al establecimiento de un Nuevo Orden Ecológico en la región.
  10. Conformar el Sistema de la Integración Centroamericana sustentado en un ordenamiento institucional y jurídico, y fundamentado asimismo en el respeto mutuo entre los Estados miembros.

PRINCIPIOS

  1. La tutela, respeto y promoción de los Derechos Humanos constituyen la base fundamental del Sistema de la Integración Centroamericana.
  2. Paz, Democracia, Desarrollo y Libertad, son un todo armónico e indivisible que orientará las actuaciones de los países miembros del Sistema de la Integración Centroamericana.
  3. La identidad Centroamericana como manifestación activa de los intereses regionales y de la voluntad de participar en la consolidación de la integración de la Región.
  4. La solidaridad Centroamericana como expresión de su profunda interdependencia, origen y destino común.
  5. La gradualidad, especificidad y progresividad del proceso de integración económica, sustentado en el desa-rrollo regional armónico y equilibrado; y el tratamiento especial a países miembros de menor desarrollo relativo; la equidad y reciprocidad; y la Cláusula Centroamericana de Excepción.
  6. La globalidad del proceso de integración y la participación democrática, en el mismo, de todos los sectores sociales.
  7. La seguridad jurídica de las relaciones entre los Estados Miembros y la solución Pacífica de sus controversias.
  8. La buena fe de los Estados Miembros en el cumplimiento de sus obligaciones, absteniéndose de establecer, convenir o adoptar medida alguna que sea contraria a las disposiciones de este instrumento o que obstaculice el cumplimiento de los principios fundamentales del Sistema de la Integración Centroamericana o la consecución de sus objetivos.
  9. El respeto a los principios y normas de las Cartas de la Organización de las Naciones Unidas (ONU) y de la Organización de Estados Americanos (OEA), y las Declaraciones emitidas en las Reuniones Presidenciales Centroamericanas desde mayo de 1986.

 

En tanto, el siguiente cuadro presenta la estructura temática de la Secretaría General del SICA, a través de la cual se busca articular el Sistema.

La Secretaría General, a través de sus instituciones Especializadas y Regionales desarrolla diversos proyectos, los cuales se concentran fundamentalmente en el ámbito de “medio ambiente” (74,3%) y, en menor medida, en turismo (20,6%). De manera muy marginal, se desarrollan proyectos en el “ámbito social y cultural” (2,9%) e “institucional”.

Respecto a la magnitud y fuente de los recursos involucrados, la información es muy deficiente. En este sentido, los montos globales asociados a cada proyecto se encuentran expresados en diversas monedas, lo que impide realizar un adecuado análisis de este aspecto. Asimismo, en la mayoría de los casos no se hace referencia a las entidades que aportan dichos recursos. A partir de antecedentes entregados por informantes clave, se puede señalar que los proyectos son financiados fundamentalmente con aportes de la cooperación internacional, donde destacan las donaciones de la Unión Europea. De manera aproximada, los proyectos financiados en euros se distribuyen fundamentalmente entre los rangos de 20.000 / 29.999 y 30.000 / 39.999.

Finalmente, la mayor parte de los proyectos –63,4%- son desarrollados por la Alianza en Energía y Medio Ambiente con Centro América, acuerdo de cooperación entre el gobierno de Finlandia y Centro América.

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