Los grupos de población beneficiaria en este proyecto serán:

• Jóvenes excluidos del sistema formal, con sólo la primaria completa como máximo y que no asisten a ningún centro.
• Microempresarios y microempresarias con bajo nivel educativo y de competencias limitadas en su desarrollo de iniciativas empresariales (sector informal).
• Mujeres jefas de hogar, especialmente jóvenes.

Esta población se encuentra principalmente en dos áreas:

• Área urbana, en los cinturones de las ciudades.
• Área rural, donde la desatención es más evidente. Los niveles educativos son más bajos, la informalidad de la economía alcanza en el sector agrícola porcentajes alarmantes y la inexistencia de recursos para equilibrar esta situación es patente.

De acuerdo a las decisiones tomadas en las Comisiones Mixtas con los gobiernos implicados, el Programa se llevará a cabo en los dos primeros años de ejecución en las siguientes zonas piloto:

• Costa Rica: Provincia de Guanacaste y en el cantón de Desamparados, provincia de San José.
• Panamá: Colón
• El Salvador: Golfo de Fonseca y Ahuachapán
• Honduras: Comayagua y Occidente
• Nicaragua: León Chinandega
• Guatemala: San Marcos
• República Dominicana: Subregión Enriquillo

El denominador común de los beneficiarios es ser desfavorecidos en uno u otro aspecto. Se trata de jóvenes pobres, que no trabajan ni estudian, analfabetos o desertores de la escuela. Jóvenes indígenas, con algún tipo de discapacidad, jóvenes que viven en la calle o que han delinquido. En todos los casos, la sociedad les ha impuesto una fuerte carga simbólica de estigmatización, rechazo y discriminación (por su pertenencia social o cultural, su falta de recursos o su marginalidad). Por lo tanto, es importante intervenir a partir de las características mencionadas y operar sobre la estigmatización social derivada de ellas, a través de la introducción de líneas transversales en la formación, de la orientación laboral personalizada y de la intermediación laboral preferente para grupos desfavorecidos.

La vulnerabilidad de la población beneficiaria, entonces, se caracteriza porque a su condición de joven, se agrega la de pobreza, género, residencia rural o baja escolaridad. Esto hace necesaria las intervenciones focalizadas para atender diferentes situaciones.

Otros actores implicados

Las municipalidades y otros agentes locales de las zonas priorizadas por los proyectos nacionales, se van a constituir en aliadas estratégicas de cara a la formación de redes nacionales de empleo. El objetivo es salvar las dificultades presupuestarias, de personal y de infraestructura que encuentran las Direcciones de Empleo en el proceso de descentralización y apertura de oficinas de empleo en provincias y buscar aliados que colaboren en el proceso de intermediación de empleo. En este contexto las municipalidades cederían un espacio equipado con una computadora y nombrarían a una persona que se ocupara del servicio de empleo y el Programa cedería el software de intermediación, lo instalaría y formaría a la persona nombrada para habilitarla a usar el software, ingresar desempleados, ofertas y sondear.

Las empresas privadas son claves, tanto por constituirse en el elemento clave de la inserción a través del envío al servicio Público de Empleo de ofertas de trabajo; como a través de la concesión de pasantías; como informante de calidad del observatorio en las prospecciones del mercado de trabajo o la planificación de la formación desde y hacia la demanda y como objeto de sensibilización para erradicar prejuicios respecto a la población beneficiaria.

Las asociaciones de trabajadores resultan un aliado imprescindible, tanto como facilitadores de información cualificada para conocer el mercado de trabajo, como para colaborar en la difusión de los servicios de empleo y engrosar las bases de datos de trabajadores de los servicios de empleo nacionales.

Actores institucionales

En ámbito regional

Las actividades regionales del programa se van a ejecutar de acuerdo y en colaboración con una serie de actores de ámbito nacional y regional. Todas las acciones van a contar con el acompañamiento de la contraparte, la CECC, y el apoyo de la Subdirección General de México, América Central y el Caribe, de la AECI.

Una serie de acciones transversales de fortalecimiento de la CECC se ejecutarán con el Programa de Calidad Educativa. Se trata de establecer capacidad en la CECC para dar sostenibilidad a las redes generadas y fortalecidas en el marco del programa. También otras instancias regionales colaborarán en la ejecución del programa como la Unidad Técnica del Consejo de Ministros de Trabajo de América Central y el Caribe y la Red de Institutos de Formación Profesional de América Central y el Caribe. Se establecerán, igualmente, contactos con el SIECA y el SISCA.

Otro tipo de acciones se ejecutarán en colaboración con la OIT. La oficina de la OIT para la subregión ha diseñado un plan de acción regional para el fortalecimiento de los Ministerios de Trabajo e Institutos de Capacitación de la Región. Este plan comparte en buena medida los objetivos del Programa y para su cumplimiento se establecerá un acuerdo de colaboración entre el Programa y la OIT, que incluya actividades como la creación de un Observatorio Regional del Mercado de Trabajo. La Asistencia Técnica especializada para la concepción y el diseño de esta actividad es uno de los aportes al programa del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales de España (MTAS), con sus propios fondos.

Habrá además acciones que se ejecutarán con el apoyo y soporte de la Red Regional de Institutos de Formación Profesional (IFP). Esta red ha priorizado dos acciones regionales y dos de los institutos han asumido la responsabilidad de la ejecución. El INTECAP de Guatemala está desarrollando un proyecto de aplicación de TIC’s asociadas a la Formación Ocupacional. Este proyecto supone una triple oportunidad. En primer lugar generar una oferta formativa vía web. En segundo lugar, la necesidad de homologar entre todos los IFP el contenido curricular de los cursos que se oferten virtualmente. Por último el hecho de disponer de una oferta común en la web, implica necesariamente establecer procesos homologados de certificación. Este proyecto va a ser apoyado por el Programa desde esta triple perspectiva, pero poniendo el acento en el apoyo en el desarrollo curricular. Del mismo modo, también en este caso, se va a contar con la Asistencia Técnica del MTAS.

El cuarto conjunto de actividades va a contar con la estrecha colaboración de las OTC. A pesar de que todas las actividades del proyecto, en alguna medida, van a necesitar de la retroalimentación y el consenso de las OTCs, en las referentes a elaboración de inventarios, alimentación de datos y coordinaciones nacionales, su protagonismo es manifiesto. El buen desarrollo de actividades regionales necesitará inventariar los servicios nacionales de intermediación, las Clasificaciones de Ocupaciones utilizadas por dichos servicios, los servicios de información, orientación y autoempleo. Del mismo modo, para alimentar las bases de datos de la página web, será preciso contar con informaciones nacionales vertidas por las OTC’s, de manera permanente. Por último garantizar la creación de espacios nacionales con las contrapartes y otros donantes resultará clave para establecer cualquier actividad a nivel regional.

Por último el quinto componente transversal de seguimiento y evaluación, ejecutado con el apoyo técnico de la Dirección General de Planificación y Evaluación de Políticas para el Desarrollo, facilitará el acceso permanente al grado de ejecución del proyecto, a la cuantificación del grado de cumplimiento de resultados y objetivos, su impacto, la determinación de la calidad de los productos instalados y el seguimiento de la línea de base de los beneficiarios.

Del mismo modo se llevarán a cabo acciones de acuerdo con ONGDs españolas que estén trabajando en el sector, con el objeto de implementar a nivel de Centros de Formación Ocupacional los diseños y redes aportados por el Programa a nivel nacional y regional.

En ámbito nacional

Las Direcciones de Empleo de los siete Ministerios de Trabajo, como organismos rectores de las políticas de empleo.
Son las instituciones beneficiarias de las acciones, emprendidas por el Programa, tendentes a facilitar la intermediación, es decir el encuentro entre oferta y demanda de empleo; tanto cualitativamente, a través de la mejora de instrumentos como sistemas informáticos, clasificaciones de ocupaciones, manuales de gestión, procedimientos e itinerarios, como cuantitativamente, por medio de la descentralización del servicio de empleo, para acercarlo al ciudadano, y la mejora de las oficinas centrales del servicio. Del mismo modo se beneficiarán de las acciones dirigidas a mejorar el conocimiento del mercado de trabajo (los Observatorios Nacionales). Paralelamente, el Programa incidirá en el desarrollo de acciones para el aumento de la ocupabilidad de los desempleados, es decir, las correspondientes a la orientación laboral, entre ellas: guías de orientación y autoempleo, itinerarios, tutorías individualizadas. Por último, se colaborará en la formulación de estrategias, políticas activas de empleo y regulaciones del sistema, incluyendo acciones para el control y seguimiento de las Agencias Privadas de Colocación. Todas las acciones que se lleven a cabo, se orientarán hacia la compatibilidad regional de los productos, sistemas y regulaciones instalados, apoyando instancias regionales para el cumplimiento de este resultado.

Los institutos de Formación Profesional, como organismos rectores del sistema de formación ocupacional
Los Institutos van a recibir las acciones tendentes a mejorar la calidad y la cantidad de la formación ocupacional destinada a grupos vulnerables de bajo nivel de escolaridad. Las acciones más importantes en cuanto a calidad corresponderán al desarrollo curricular adaptado a la realidad de los beneficiarios, al mercado de trabajo y a la formación de los instructores. El aumento de la cobertura se ejecutará en las zonas priorizadas en cada uno de los países y podrá incluir: adquisición de equipos docentes, de formación e informáticos y remodelación de centros. Los Institutos colaborarán con los Ministerios de Trabajo en las actividades que faciliten el conocimiento del mercado laboral, así como en la clasificación de ocupaciones. Del mismo modo, colaborarán con las Direcciones de ADULTOS, en el establecimiento de un solo subsistema formación ocupacional, armonizando curriculums, profesores y diplomas, así como en el establecimiento de pasarelas de acceso a la formación técnico profesional con las Direcciones de Educación Técnica de los Ministerios de educación. Se realizarán acciones concretas de armonización regional de especialidades seleccionadas en el sector turístico, así como correspondencias entre las diferentes clasificaciones de ocupaciones instaladas entre los países.

Las Direcciones de Adultos como responsables del área de formación de adultos
Las intervenciones orientadas a mejorar la calidad y cobertura de la formación ocupacional, citadas en el punto anterior serán co-ejecutadas por las Direcciones de Adultos. Igualmente se trabajará con los Institutos de Formación Profesional en el establecimiento de un subsistema único de formación Ocupacional. Las Direcciones de Adultos jugarán un papel preponderante en el proceso de selección de los beneficiarios de los proyectos nacionales, aportando bases de datos, colaborando en la ponderación de variables de selección, así como en la difusión de los cursos de formación.